drs. L.W. Verhoef
registeraccountant
Kersengaard 13
3962 JR Wijk bij Duurstede
Wijk bij Duurstede, 12 november 2010
De gemeenteraad van
gemeente Loon op Zand
Postbus 7
5170 AA Kaatsheuvel
Betreft:
Jaarrekening 2009 van gemeente Loon op Zand
Geachte Raad,
Voor u als gemeenteraad is de
jaarrekening van uw gemeente een belangrijk document: hiermee legt
het college van burgemeester en wethouders rekening en verantwoording
aan u af over het gevoerde (financiële) beheer en verder is de
jaarrekening voor u een belangrijk toetsingsmiddel voor de
betrouwbaarheid van de begrotingen. Op basis van deze jaarrekeningen
en begrotingen beslist u over de hoogte van de gemeentelijke
belastingen en over het wel of niet doorgaan van belangrijke
activiteiten. Ook voor de (geïnteresseerde) burgers is de
jaarrekening een belangrijk document: d.m.v. de jaarrekening legt het
gemeentebestuur al dan niet met uw instemming aan de burgers rekening
en verantwoording af over de besteding van de belastinggelden en het
gevoerde (financiële) beheer. Het is dus erg belangrijk dat de
jaarrekening en de begroting betrouwbaar zijn.
Ik doe al enige jaren onderzoek
naar jaarrekeningen van gemeenten en provincies. Mijn conclusie is
dat de jaarrekeningen van veel gemeenten en provincies onbetrouwbaar
en dus misleidend zijn. Ondanks de goedkeurende
accountantsverklaringen daarbij die het tegendeel beweren.
Veelal geldt dat voor de
presentatie van de baten en de lasten en het saldo daarvan. Het geldt
veelal ook voor de presentatie van de financiële positie.
Het geldt ook voor de
jaarrekening 2009 van gemeente Loon op Zand.
De rekening van baten en lasten
over 2009 sluit met een nadelig saldo van opbrengsten en kosten van €
12,6 miljoen. In werkelijkheid leed de gemeente een verlies van
"slechts" € 11,0 miljoen (info). Er wordt dus € 1,6 miljoen
verzwegen.
En al eerder:
De rekening van baten en lasten
over 2006 sloot met een nadelig saldo van € 0,5 miljoen. Het
werkelijke saldo was voordelig € 0,1 miljoen. Er werd dus € 0,6
miljoen verzwegen.
De rekening van baten en lasten
over 2007 sloot met een voordelig saldo van € 1,1 miljoen. Het
werkelijke saldo was € 0,5 miljoen. Er werd dus € 0,6 miljoen
verzwegen.
De rekening van baten en lasten
over 2008 sloot met een voordelig saldo van € 7,0 miljoen. Het
werkelijke voordelig saldo was € 6,4 miljoen. Er werd dus € 0,6
miljoen verzwegen.
Bovenstaande cijfers krijgen
reliëf als men bedenkt dat de opbrengst van de
Onroerendezaakbelasting in 2009 een bedrag was van € 3,1 miljoen.
Ook de weergave van de
financiële positie is verre van juist. In de balans bijvoorbeeld
zijn de vaste activa te laag weergegeven, onder de verplichtingen
komen bedragen voor die in het geheel geen verplichtingen zijn, en
anderzijds ontbreken wèl bestaande verplichtingen. Het betekent ook
dat de hiermee samenhangende kosten (zoals afschrijvingskosten,
personeelskosten, verschillende onderhoudskosten) verkeerd in de
rekening zijn opgenomen. Aan de jaarrekening zelf is dus wèl te
ontlenen dat het saldo van de baten en de lasten niet het
gesuggereerde bedrag van € 12,6 miljoen is, maar stelt niet in
staat te zien wat dan het saldo van de baten en de lasten wèl is.
Wat als saldo van baten en
lasten wordt gepresenteerd, is niet het werkelijke saldo,
verschillende baten en lasten worden verkeerd gepresenteerd, en wat
als financiële positie wordt gepresenteerd, is niet de werkelijke
financiële positie. Dat betekent dat de jaarrekening totaal
onbruikbaar is als verantwoordings- en sturingsinstrument en dus
alleen maar bruikbaar is in de openhaard.
In de jaarrekening en het
jaarverslag 2009 komt ook heel veel onzin voor, bijvoorbeeld waar het
gaat over reserves, over voorzieningen, over een "rekeningresultaat"
en een "resultaat voor bestemming" en een "resultaat
na bestemming" (er is maar één resultaat en dat is het
resultaat, i.c. het saldo van de baten en de lasten), over paragrafen
die geen paragrafen zijn, over zoiets als "weerstandsvermogen"
en "weerstandscapaciteit" met zelfs een berekening van de
nonsens, over zoiets als "arbeidskostengerelateerde
verplichtingen", over een financiële positie van een niet
bestaand Grondbedrijf, over "uitzettingen" met een of
andere "rentetypische looptijd", over rechtmatigheid, over
treasury, over zoiets als "investeringen met een economisch nut"
en "investeringen in de openbare ruimte met uitsluitend een
maatschappelijk nut", en een onzinnige bijlage over zoiets als
"SISA". Dit soort onzin zet alleen maar de lezer op het
verkeerde been en leidt af van waar het werkelijk over zou moeten
gaan.
Overigens adviseer ik u sterk
tot het opheffen van alle reserves, deze samen te voegen tot één
Algemene reserve, en alle baten en alle lasten op te nemen in waar ze
thuishoren, namelijk in de begroting respectievelijk in de rekening
van baten en lasten. Dat zal het inzicht in waar het echt over moet
gaan, aanmerkelijk verbeteren.
U leest er heel veel meer over
op de website www.leoverhoef.nl,
te beginnen met: "Boekhoudfraude bij gemeenten en provincies
schering en inslag". Op de website treft u mijn bevindingen over
de jaarrekeningen van Loon op Zand aan in de lijst "Uw gemeente
en provincie". Deze brief treft u aan in "Dossier: Loon op
Zand".
Volgens BBV artikel 3 moeten de
jaarstukken met name voor gemeenteraadsleden goed te begrijpen zijn.
U kunt het beste zelf beoordelen of aan deze eis is voldaan. Volgens
uw accountant heeft u hem gezegd dat u het allemaal prima begrijpt.
Hoe kan hij anders beweren dat u de jaarrekening goed begrijpt?
Graag was ik u van dienst.
Met vriendelijke groet en
hoogachting,
L.W. Verhoef